Украину, на протяжении трех последних лет захлестывают потоки финансовых средств от зарубежных доноров, международных структур, направленных на то, чтобы облегчить участь вынужденных переселенцев. Эти потоки проходят через профильные министерства, но никто их не контролирует. Тех, кому направлены средства и близко не подпускают разобраться в этих потоках, а Общественные Советы при министерствах, которые должны эти потоки контролировать, министерства блокируют их формирования.

Справедливости ради нужно отметить, что ни в одном из положений про Общественный Совет при министерствах мы не найдем про контроль донорских потоков или вообще финансов министерства. Можно, конечно, привязать пункт первый, например, Министерства Социальной политики Украины (Минсоц), где четко написано про то, что Общественный Совет образован для «обеспечения участия граждан в управлении государственными делами».

Так не уж-то именно за «обеспечения участия» министерства тормозят создания Общественных Советов, а активные граждане, представляющие общественные организации в Украине, дерутся, в прямом смысле слова, за место в Общественном Совете того, или иного министерства.

Раз уже вспомнили про драку, в момент формирования Общественного Совета при Министерстве временно оккупированных территорий (МинВОТ), то с нее и начнем.

Драка произошла 24 января 2017 года, в тот момент, когда учредительные сборы пошли не по сценарию МинВОТ, председательствующая на сборах Людмила Чайковская-Додонова сложила свои полномочия, покинула учредительное собрание и пытаясь вынести списки участников сборов. Почему так произошло, а не иначе, остается только догадываться, но есть видео, где зафиксировано поведение Людмилы Владимировны на учредительных сборах, почему присутствующие и выразили Чайковской недоверие

После учредительных сборов интернет был переполнен возмущениями руководителей общественных организаций, участниками мероприятия. Для полноты понимания происходящего есть смысл привести цитаты из этих публикаций:

 Сергей Морозов, ГО «Житлова спілка переселенців»:

 Когда поулеглись страсти, пиком которых стала драка, то на этом конкретном примере проявилась общая картина, отражающая всю глубину кризиса взаимоотношений общественности и ныне действующей в Украине власти, которая как раз взобралась на политический олимп благодаря подвигу общественных активистов на майдане в Киеве, а затем их участия в добробатах в зоне боевых действий, почему то называющейся: «АТО».

Лариса Заливная, Луганская областная общественная правозащитная женская организация «Чайка»:

 Голова зборів Чайковська — Додонова Л.В. ( від чи то об’єднання, чи то фонду «Свої») протиставила себе більшості учасників зборів, не погоджуючись з їх вимогою проголосувати пропозицію зали, відмінну від позиції Міністерства. Побачивши, що більшість не на її стороні, покинула збори. Більшість у понад 50 осіб залишилась в залі, респектабельна меншість чомусь слухняно пішла за Додоновою. Збори переобрали нового голову і продовжили роботу, попередньо підтвердивши свою участь і свою легітимність повторною реєстрацією на тому ж самому листі реєстрації, який був відкритий спочатку. Порядок денний зборів було виконано.

Николай Козырев, председатель правления Украинского Хельсинского союза по правам человека:

 Избранная председателем собрания госпожа Чайковская не смогла организовать работу собрания, не провела эффективно даже азбучной процедуры утверждения вопросов повестки дня и их обсуждения. А когда голосование за «35» провалилось, она просто закрыла собрание и ушла. Это было грубейшее нарушение представительских прав участников собрания, которые приехали с разных концов страны – непонятно зачем?

Анатолий Засоба, Общественная Организация «Крымская Диаспора»:

 Поведение Вадима Черныша и его Министерства, иногда, напоминают карманную при Президенте фандрайзинговую конторку, цель которой – монополизация международных ресурсов. 

  Я не уверен, что МинВОТ было выгодно разыграть именно такого председательствующего, как Чайковская-Додонова, но для себя, я и сегодня не могу объяснить, почему она. Да и никому из общественников не понятна эта многоходовка МинВОТ. Когда еще не улеглись страсти по формированию Громадской Рады (ГР), буквально через неделю, Николай Козырев, на Громадськом радио спросил члена инициативной группы по формированию ГР при МинВОТ Оксану Сухорукову:

 Оксана, объясните, как могли избрать председателем собрания человека с общественной организации, которая называется «ПТУ». Она является активисткой партии Порошенко и шла в районную раду как активистка. Она практически никакого отношения к переселенцам не имеет. Ее каким-то образом избрали, хотя большинство ее даже не знало.   

Оксана Сухорукова так ничего и не смогла ответить, тоже вопрос, почему такая принципиальная и не смогла …

Тогда же было проведено мини расследование о том, кто такая и откуда Чайковская-Додонова Людмила Владимировна «упала на голову» учредительного собрания при МинВОТ? Сегодня не об этом, сегодня о том, что учредительные сборы были сорваны и это сыграло только на руку руководящим работникам МинВОТ.

21 марта 2017 года в конференц-зале Национальной Академии Наук, на всеукраинском круглом столе для журналистов и медиа «Адаптация переселенцев в местных общинах: роль коммуникации в этом процессе», организованном Институтом демократии им. Филиппа Орлика, присутствовала советник министра МинВОТ, Олеся Цыбулько. Так вот советник заявила присутствующим, что ГР не была создана, потому что руководители общественных организаций не смогли договорится между собой, и что среди участников были сепаратисты и бывшие регионалы.  Журналист, Алексей Вдовенко в перерыве круглого стола взял интервью, в котором Олеся Цыбулько озвучила версию Министерства, почему нет и в ближайшее время не будет ГР при МинВОТ. Интервью без купюр:

Журналист (Ж): Почему не получилось создать ГР при МинВОТ Украины?

Цыбулько (Ц): Собрали общественные организации, а процедура какая, те кто подали документы, которые допущены до установчих сборив, они приходят, выбирают голову, выбирают спикера, счетную комиссию и голосуют. У каждой организации, которая подала документы один голос, они голосуют фактически за себя.  Общественные организации не нашли взаимопонимания между собой, у них возникли трения, ссоры и все закончилось по итогу дракой. Вызвана была полиция, одни после этой драки ушли, другие себе там без, тех которые ушли порешали, и дали нам по итогу УС два протокола.

(Ж): Почему те люди ушли?

(Ц): Ушли потому что была драка, они поняли, что драться не будут, кто-то испугался там, кто-то еще там не в этом дело меня это мало волнует. Мы получили два протокола, и мы не можем установить, какой из них действительный, а какой не действительный.

(Ж): Мне кажется если люди остались, большинство как-бы и те люди которые участвовали в драке тоже остались, то я считаю, что те, которые ушли эти действия как бы нелегитимные поскольку это их личная инициатива, они проста как бы ушли и самоустранились от формирования ГР.

(Ц): Я не знаю, кто куда ушел, кто почему ушел, и разбираться в этом не собираюсь в принципе, понимаете? Факт тот, что мы получили два протокола. Мы не можем установить какой из них настоящий.

(Ж): Протокол от последней группы общественности является действительным, или неправильно?

(Ц): Откуда я знаю какой последний?

(Ж): Если отдельная группа людей, самовольно покинула зал …

(Ц): Какой из протоколов последний? Они одинаковой датой, какой последний …

(Ж): Хорошо, те, которые остались …

(Ц): Я не знаю какой из них действительный, я не знаю …

(Ж): Смотрите я вам сейчас рассказываю, что логически можно определить какой из протоколов действительный

(Ц): Логически, я вам объясняю невозможно было, когда министерство получило два протокола определить какой из протоколов действительный.

(Ж): Если я принесу третий протокол как человек …

(Ц): Мы не проверяли, кто был, кто оставался, понимаете? В начале проводится регистрация, вот там подпись сверяется с документом, паспортом. Все остальное, что там намалевали и где кто подписывался мы не можем установить истину, потому что ни сотрудник министерства, ни члены инициативной группы ни проверял, действительно ли эти люди присутствовали, кто был, кто оставался, кто ушел, мы не следили, и мы не следственная комиссия, чтобы сейчас проводить расследование, опрос свидетелей, чтобы устанавливать, еще раз говорю …

(Ж): там был представитель министерства?

(Ц): Вначале был, потом не было, а вот тот список, который оставшихся там, никто не сверял, и никто не проверял. Мы не можем установить настоящий протокол или нет.

(Ж): почему нельзя проверить …

(Ц): Еще раз, мы не полиция, мы не следственный комитет, мы получили два протокола, и мы не можем установить какой из них правильный, какой нет.

(Ж): может вам нужно помочь установить какой протокол правильный?

(Ц): От кого, простите?

(Ж): Ну от тех людей, которые присутствовали на собрании …

(Ц): Еще раз повторяю, мы не следственный комиссия, мы не будем проводить опрос свидетелей, мы не полиция … либо общественность, все, которые там были, которые записаны и которые пришли, они находят общий язык между собой и кого-то выбирают, либо они не выбирают – все. Третьего не дано!

(Ж): как это правильно для вас документально оформленный протокол?

(Ц): Люди пришли, зарегистрировались, выбрали себе голову, а почему сначала был выбран один голова, а потом он видите-ли поменялся …

(Ж): Как вы видите выход из ситуации, чтобы ГР заработала?

(Ц): Как выйти я не знаю … я не знаю, как выйти, я считаю, что нужно вносить изменения в постанову, которая не совершенна и чтобы действительно выбирали люди, чтобы это было действительно голосование, чтобы сами переселенцы выбирали, а не общественные организации, кто с кем договорится. Кто имеет общественную организацию тот молодец он пришел и независимо от того, что он делал или не делал, или он ее (ОО) просто зарегистрировал. На УС были зарегистрированы организации, чтобы вы понимали, которые были организованы за несколько дней до конечной даты подачи документов на ГР. Это правильно вы считаете, что эти организации не для переселенцев и к сожалению Постанова не позволяет нам отказывать таким организациям (т.е. люди например три года в теме переселенцев и решили зарегистрировать наконец организацию и что тут криминального). Не говоря уже о том, что там провели уже потом, после этого скандала какие-то активисты расследование, нашли там каких-то даже сепаратистов, каких-то даже регионалов, бывших … но это не наша тоже функция разбираться. Активисты провели расследование, опубликовали и мы не можем даже, окей, даже мы это знаем, мы не можем отказывать таким организациям, согласно этого постановления, они общественные организации, зарегистрированы по украинским законам, да, мы не можем отказывать.

(Ж): Хорошо, ну так какой выход? Как сделать так, чтобы заработала ГР?

(Ц):  Я считаю, что нужно чтобы Минюст, как он запланировал и собирался, создать рабочую группу, которую он хочет собрать и вносить изменения в постанову, это их полномочия, это будет правильно. Единственно успешным примером, успешного выбора Громадской Рады, наверное, было там, где было интернет голосование, это было отдельным указом президента. Будем надеяться, что внесут изменения в Постанову, и будет цивилизационное, 21 века способ выбрать своих представителей, я, например, переселенец и тоже хочу проголосовать за кого-то, а не чтобы организации выбирали там сами себе, я с тобой дружу я за тебя голосую, я с тобой не дружу я за тебя не голосую. Может быть те, с кем они дружат много сделали для переселенцев, но пусть люди выбирают …

Да, можно вычислить и разобраться, как попала регионалка Чайковская, о которой говорит Цыбулько, в председательствующие учредительных сборов, но пусть об этом болит голова у инициативной группы по формированию ГР и у тех, кто накануне сборов писал сценарий сборов, но не до этого. Интервью Олеси Цыбулько дополняет официальное мнение МинВОТ, которое размещено на официальном сайте министерства, где речь идет о многочисленных нарушениях процедуры и требований, предусмотренных Постановой Кабинета Министров Украины от 3 ноября 2010 г № 996. Там же есть ссылка и два, со слов советника министерства Цыбулько, спорных протокола. 

Есть смысл показать скрин этих двух протоколов, вот последняя страница протокола Чайковской Дадоновой

протокол Чайковской

В МинВОТ работают такие специалисты, которым трудно сравнить два протокола и определить, что протокол Чайковской-Дадоновой подписан только ей и нет подписи секретаря, что может означать только одно — протокол Чайковской недействительный. Недействительный он еще и по той причине, что председательствующая на сборах Чайковская-Додонова не закрыв собрания самоустранилась и покинула зал. На протоколе нет подписи секретаря собрания, протокол не был утвержден собранием и не соответствует фактам происходящего на сборах, и этого не видит ни Цыбулько, ни министр Черныш.

Из зала с Чайковской ушли и «защитники министерства и нормы в 35 человек». Без их участия сборы закончилось за 20 минут, при этом спокойно и конструктивно. В ГР при МинВОТ вошло 54 общественных организации — все, кто остался и не самоустранился. Обратите внимание в зале даже те, кто был против нормы в 35 человек, и они голосовали за продолжение сборов

МинВОТ2

председатель собрания Александр Мамитов, он был вторым в списке после голосования за председателя сборов в первом варианте, секретарь сборов Николай Плаксин избранный первым составом, именно эти люди обеспечили проведение сборов без тех кто самоустранился

Председательствующий и секретарь сборов

Обратите внимание на протокол, подписанный этими двумя, ответственными людьми. Протокол, утвержденный оставшимися участниками учредительного собрания, а это 54 кандидата в члены ГР плюс другие представители общественности и СМИ, подписанный вновь избранным головой Александром Мамитовым и секретарем Николаем Плаксиным, вовремя поданный и официально зарегистрированный в МинВОТ

протокол Мамитова

К протоколу были приложены два обращения, одно — от избранной собранием рабочей группы, по проведению следующего, первого, собрания созданной ГР, второе обращение общественных организаций и наблюдателей, о поддержке легитимности собрания и его решений. Эти обращение руководство МинВОТ во внимание не берет и не обнародуют на сайте. То есть, Министерство само выбирает, что принимать к сведению, а что – нет в этой части постанова № 996 их не касается. Но зато, МинВОТ 24 января обещал, после изучения вопроса принять решение, но обещать не значит жениться.

Руководители общественных организаций, которых не любит министерство, уверены — МинВОТ не признает ГР не нужного для Черныша формата, им нужны карманные организации, контролируемые, и только в количестве 35 (или меньше) организаций, с которыми можно легко договориться. В связи с этим, будут дальнейшие провокации, переносы сборов и еще все что угодно, но только не ГР не контролируемого формата. Почему МинВОТ и проигнорировал законный протокол УС подписанный Мамитовым и Плаксиным. Помните, выше, советник МинВОТ Олеся Цыбулько рассказывала, что они не знают, кто был зарегистрирован на сборах, а кто нет? Сохранился реестр кандидатов в состав ГР при МинВОТ, в котором отмечены присутствующие на учредительных сборах 24 января 2017 года. Обратите внимание, с подписями и всеми реквизитами, справа подписи кандидатов при первой регистрации, а слева подписи при повторной регистрации, после самоустранения председательствующей Чайковской-Дадоновой 

списки УС

списки УС1

списки УС2

списки УС3

списки УС4

списки УС5

Оторванный клочок последнего листа реестра последствия того, что Чайковская пыталась вынести этот реестр. Этот документ как раз и стал причиной потасовки, которая запечатлена на первом видео. Без этого реестра учредительные сборы и были бы недействительными.  Достаточно вспомнить подобное учредительное собрание при Минсоце, когда председательствующий покинул зал и унес с собой реестр участников сборов, после чего учредительные сборы признали не легитимными.

В нашем же случае имеется реестр, правильно оформленный проток, все сопровождающие документы, но отсутствует самое главное — желания Министра Черныша и его команды принимать данные факты, и как следствие блокирование формирования ГР. Не устраивает такая ГР Черныша, не устраивает Туку, не устраивает МинВОТ. Эта компания решила ждать с моря погоды, или, когда Министерство Юстиции Украины примет выгодное для всех министерств постановление (читайте признание Олеси Цыбулько). Кто ставил задачу перед инициативной группой о создании ГР по такому сценарию, мы можем только догадываться. Но то, что пред этой группой было поставлено четкое задание, которое они успешно выполнили никто не отрицает. Все наглядно и просто. Первое — это чтобы ГР была ограниченна определенным составом, до 35 общественных организаций. Второе, при невыполнении первого председательствующему настаивать на закрытии собрания, чего не удалось сделать Чайковской-Додоновой. При невозможности осуществить второе, тупо спровоцировать беспорядки и под угрозой безопасности жизни покинуть зал.

Для чего это было нужно? И за что борется Министерство? Об этом очень хорошо описано в посте на фейсбуке у Романа Омельченко, где речь идет не только о распиле 48 млрд. грн.   

Не сформированная ГР это не единственная проблема МинВОТ и не самое страшное. Страшнее отсутствие правовой определенности министерства по ОРДЛО, что приводит к угрозе национальной безопасности, нарушает права мирного населения – заложников находящихся на оккупированной территории, и играет в пользу Кремля, террористических организаций и олигархов, которые имеют свою выгоду от гибридной войны и непосредственной деятельности МинВОТ. Информационное агентство ОстроВ, опубликовало откровения Министра Черныша, который признает, что не только не знает что делать, но и не желает ничего делать ни для ВПЛ ни для того, чтобы эта война закончилась:  

— На жаль, я не маю чіткого уявлення про те, які перспективи нас чекають щодо звільнення Донбасу»…

А пока общественность нервно курит в стороне, можно поиграть с донорскими средствами, программами и планами, Государственной целевой программы восстановления и развития мира в восточных регионах Украины. Деньги не малые, например, План Мероприятий направленных на реализацию некоторых принципов государственной внутренней политики по отдельным районов Донецкой и Луганской областей, где органы государственной власти временно не осуществляют свои полномочия — 48 млрд. грн. и ничего, что общественность против, ГР нет и некому подсказать, нет тех кто «обеспечивает участие» в управлении государственными делами, а рабочие группы карманные, они все «одобрямс».

 План мероприятий, разработанный Министерством, полностью соответствует рекомендациям народных депутатов, предоставленных Правительству по результатам Парламентских слушаний, — БФ «Право на защиту»

 В канун УС по формированию ГР при МинТОТ, 19 января 2017 года представители общественности провели круглый стол по теме «Проект Государственной целевой программы восстановления и развития мира в восточных регионах Украины — соответствие потребностям гражданского общества?». В обсуждении документа приняли участие активисты и лидеры общественных организаций, представители институтов гражданского общества, все, кому небезразлично будущее восточных регионов и всей Украины, все, кто имеет право знать, куда идут бюджетные и внебюджетные средства, направленные на потребности ВПЛ

круглый стол

Неделей раньше 12 января в Виннице «Спильна справа» обсуждает этот же проект и 19 января присоединяется к обсуждению проблемы на круглом столе, в результате обсуждения появляется резолюция участников обсуждения «Проекта Государственной целевой программы восстановления и развития мира в восточных регионах Украины — соответствие потребностям гражданского общества?» 

резолюция по прогр

резолюция по прогр1

резолюция по прогр2

резолюция по прогр3

резолюция по прогр5

Эта резолюция остается без внимания Министерства, зато 31 января 2017 года МинВОТ, при обсуждении с международной общественность программы по развитию мира на Донбассе, так рьяно обсуждают, что из Программы исключают Запорожскую область, область в которой только официально зарегистрировано больше 127 тысяч переселенцев. Право на дерибан остается исключительно за Луганской, Донецкой, Днепровской и Харьковской областям, в остальных областях забудьте про переселенцев.

Начальник Управления по вопросам ВПЛ и гуманитарного сотрудничества министерства Татьяна Ковалева, на встрече представителей мирового банка, системы ООН в Украине, представила проект Государственной целевой программы «Відновлення та розбудова миру у східних регіонах України»:

 Програма передбачена для реалізації потреб мешканців Донецької та Луганської областей, а також Дніпропетровської та Харківської областей – регіонів, які найбільше постраждали внаслідок конфлікту.

Вот так, по мнению МинВОТ, пострадали только четыре области, и они будут пилить гранты, все остальные, в сад … и все рабочие группы и круглые столы этому министерству не указ. Лидеры общественных организаций, которых МинВОТ не считает «своими», уже пришли к четким выводам о том, что скрывается на самом деле за стремлением МинВОТа и других министерств сформировать недемократическим путем подконтрольные им Громадские рады.

Руководитель Луганской правозащитной группы Наталия Целовальниченко по этому вопросу пояснила следующее:

Наша организация активно взаимодействует с лидерами общественных организаций переселенцев из разных регионов Украины в качестве юридического координатора Общественной платформы защиты прав пострадавших вследствие вооруженного конфликта в Украине, участника Коалиции переселенцев «За оновлену Україну», Альянса организаций переселенцев Украины. По нашим наблюдениям препятствия и противодействие в формировании Громадских рад начали появляться со стороны чиновников министерств после того, как организации переселенцев провели ряд совместных мероприятий и подали совместные обращения в органы власти и к международным организациям по поводу неэффективности распределения средств (в том числе, и международных доноров), которые были выделены для решения проблем переселенцев как пострадавших вследствие вооруженного конфликта в Украине. Сейчас наши организации впервые за три года консолидировали усилия по борьбе с коррупцией в центральных органах власти, что и заставило власть создать план по активному противодействию общественности.

МинВоТ не нужны рекомендации и выводы от независимой демократически сформированной Громадской Рады о реальном положении вещей в сфере защиты прав ВПЛ, тем более МинВот не хочет допустить публичное распространение такой информации для международных доноров от лица общественного органа, имеющего законные полномочия при министерстве. Поэтому им лучше не рисковать и заблокировать создание такого органа, тем более, что гораздо удобнее таким министерствам окружить себя «придворными» организациями и «рабочими группами», готовыми всегда в нужный момент дать публичный «одобрямс» любым действиям власти. Таким образом создается фальшивка, декорация общественного участия в формировании государственной политики и красивая картинка для международных доноров Украины, которые пока не знают о таких коррупционных «изобретениях».

В связи с этим мы начали кампанию по информированию международных доноров Украины о реальной ситуации в сфере распределения государством средств на решение проблем ВПЛ, а также о реальной коррупционной угрозе по разворовыванию и нецелевому использованию средств, которые международные доноры только планируют предоставить Украине. Нами готовятся обращения в антикоррупционные органы Украины, ЕС, США с целью создания механизма противодействия коррупции и эффективного международного контроля использования в Украине средств международных доноров и средств бюджета на решение проблем ВПЛ как пострадавших от вооруженного конфликта в Украине.

Это министерство ничего не будет делать для переселенцев самостоятельно, а «давить» и подсказывать некому, одна надежда на Министерство Юстиции, может быть, скорее всего, когда-нибудь оно разработает постановление по формированию Общественных Советов при министерствах, но то уже будет совсем другая история …

(продолжение следует)

Сергей Стулов.

2 thoughts on “Зачем министру Чернышу карманный Общественный Совет? (часть первая -«оккупационная»)

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *